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2015年王会长在标准化工作组二届二次会议上的工作报告 定稿

2015年王会长在标准化工作组二届二次会议上的工作报告 定稿

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2019/01/16 14:47
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  各位委员、同志们:

  大家上午好!

  这次召开的“全国蜂产品标准化工作组二届二次会议”已完成所有的议程,现在就要结束了。首先,向来自全国的各位委员、同志们表示衷心的感谢!本次会议得到了中华全国供销合作总社科技教育部的高度重视,尹祎副部长亲临会议给予指导,同时这次会议得到了湖南省供销社、湖南省蜂业协会、湖南蜂舞人间蜂业有限公司的大力支持。在此,向他们表示诚挚的谢意!

  这次会议认真总结了2014年蜂产品标准化工作情况,研究落实国务院关于深化标准化工作改革方案,部署今年下半年的蜂产品标准化工作,进一步提升蜂产品标准化水平,全面推动全国蜂产品标准化建设。下面,根据会议要求,我讲三个问题。

  一、蜂产品标准化工作稳步推进,成绩突出

  一年来,在国家标准化管理委员会及中华全国供销合作总社的高度重视和大力支持下,经全体委员积极努力工作,蜂产品标准化工作按照二届一次会议部署稳步推进,蜂产品标准体系建设得到了进一步完善,蜂产品标准的制修订工作步伐加快。主要体现在以下七个方面。

  (一)完成了标准化工作组换届工作

  2014年8月30日在南京召开了全国蜂产品标准化工作组二届一次会议,全国蜂产品标准化工作组成员和有关代表等共计56人参加了会议,会议产生了第二届全国蜂产品标准化工作组,完成了换届工作。二届一次会议审议通过了《第一届全国蜂产品标准化工作组工作报告》、《全国蜂产品标准体系五年规划》、修改通过了《全国蜂产品标准化工作组章程》、《全国蜂产品标准化工作组秘书处工作细则》;会议进一步明确了第二届工作组今后五年的工作思路、目标和工作措施。此次换届工作的顺利完成,为今后推进全国蜂产品标准化工作奠定了牢固的基础。

  (二)六项国家标准已经立项

  在全国蜂产品标准化工作组相关委员的共同努力下,2014年组织申报了《蜂王幼虫冻干粉》、《蜂王浆中10-羟基-2-癸烯酸测定法紫外分光光度法》、《蜂毒冻干粉中生物胺含量分析 高效液相色谱串联质谱法》、《Manuka 蜂蜜中甲基乙二醛含量测定高效液相色谱法》、《蜂花粉生产技术规范》、《蜂胶中杨树胶检测方法高效液相色谱法》等6项国家标准的立项工作。这些标准的立项,填补了蜂产品标准体系的空白,将会有力促进蜂产品规范生产和经营。

  (三)二项国家标准正式发布

  在相关部门和相关委员的共同努力下,2014年发布实施两项国家标准,分别是《蜂花粉》国家标准和《雄蜂蛹》国家标准。GB 3059-2013《蜂花粉》国家标准于2014年6月22日实施,该标准的发布实施将进一步促进蜂花粉产业的发展;GB/T 30764-2014《雄蜂蛹》国家标准于2014年6月9日发布,10月27日实施,雄蜂蛹产品的生产经营也将得到有效的规范。

  (四)多项标准制修订工作正在有效推进

  根据国家标准委和总社下达的制修订计划,目前各项标准制修订工作正在有序开展。《蜂王幼虫》、《蜂蜜中丙三醇含量的测定方法》、《蜂蜜中双稠吡咯啶生物碱残留测定》、《蜂花粉中赭曲霉毒素的测定方法》、《蜂蜜中丙酮醛含量的测定》、《蜂蜜中外源性γ-淀粉酶残留量的测定》六个行业标准已通过报批,目前正在备案阶段。《巢蜜》、《蜂胶中阿替匹林C的测定》正在报批。《蜂胶》、《蜂王浆生产技术规范》国家标准经过公开征求意见,现已提出送审申请。《蜂毒冻干粉中蜂毒肽含量分析高效液相色谱法》、《王台型蜂王浆》、《雄蜂蛹冻干粉》、《蜂蜜中诺氟沙星、环丙沙星和恩诺沙星残留量的测定 高压液相色谱-荧光检测法》、《蜂王浆中诺氟沙星、环丙沙星和恩诺沙星残留量的测定 高压液相色谱-荧光检测法》、《蜂蜜中高果糖淀粉糖浆测定 固相萃取-薄层色谱法》6项行业标准正在起草阶段。

  (五)积极配合国标委完成相关标准工作

  参加国家标准委组织召开的食品国家标准研讨会,针对国家标准委下达的《关于开展现行食品国家标准和计划项目梳理工作的通知》,配合国标委对清理结果中没有纳入食品安全国家标准体系和清理未涉及的食品国家标准内容中有关蜂产品的8项国家标准项目,经过梳理提出了建议。同时积极参与国家标准委、食药监总局组织的各种活动及会议,就行业的蜂产品质量和标准问题积极与相关部门沟通反映诉求。

  (六)积极协调蜂蜜国家标准的修订

  由福建省疾病预防控制中心牵头修订的《食品安全国家标准•蜂蜜》,历经4年,几经周折,到蜂蜜标准终审前,仍存在多种问题,主要包括:第一:“标注一周岁以下婴儿不得食用蜂蜜”,第二:蜂蜜中菌落总数的限量要求过低,第三:蜂蜜掺假的检测方法没有写入蜂蜜标准,第四:该标准适用范围不包括甘露蜜。经过蜂蜜专委会及有关专家与全国人大代表宋心仿同志共同努力,多次协调卫计委等相关部门。引起了国家卫计委食品司的高度重视,并为此专门召开了蜂蜜标准座谈会,会上要求福建疾控中心要充分听取蜂产品行业的意见,同时要求协会推荐有条件研究单位按照程序提出蜂蜜掺杂使假鉴别方法标准立项,并提供菌落总数检测数据。标准化工作组积极推动这些工作的落实,由蜂蜜专委会搜集整理蜂蜜菌落总数的检测数据,并召集检测部门和蜂产品企业召开蜂蜜掺假检测方法研讨会,将情况汇总研究后向卫计委进行了回函。虽然,蜂蜜国标修订过程中,问题较多,时间较长,但经过大家的努力,还赢得了不少话语权,有力地促进了蜂蜜国家标准的完善,加快了标准的修订进程。

  (七)蜂王浆国际标准通过审查

  因蜂王浆国际标准工作组(WG13)各成员国对标准理解和要求不同,蜂王浆专委会协助WG13开展了大量的协调和沟通工作,经过反复验证、协商,最终达成了协商一致的蜂王浆国际标准草案。2014年4月25日在泰国召开的国际标准化组织食品技术委员会全委会上,国际标准化组织食品技术委员会肯定了蜂王浆国际标准工作组(WG13)达成的一致意见,已于2014年10月3日前将蜂王浆国际标准委员会草案(CD)稿提交至国际标准化组织食品技术委员会(ISO、TC34)秘书处,目前已启动国际标准草案(DIS) 阶段,跳过委员会草案(CD)阶段。近期获悉,蜂王浆国际标准已投票通过。

  回顾2014年,特别是标准化工作组二届一次会议以来,应该看到蜂产品标准化工作取得了显著的成绩,但蜂产品标准化工作组的标准工作专业性较强、覆盖面广、交叉部门多,虽然取得了较好的成绩,但是工作中还有一些问题需引起高度重视,主要有四个方面:

  第一,蜂产品标准的宣传贯彻力度不够

  近一年来,新的蜂产品标准发布实施,仅通过网站、报纸、微信平台进行宣传和贯彻,缺乏运用综合性的宣贯方法和手段宣传贯彻标准,导致贯彻新标的广度、深度不够,企业用标无法跟进。因此,标准的宣贯形式需要进一步探索,宣贯的强度需要进一步加大,让标准发挥到实实在在的作用,让企业真正的从贯彻标准中受益。

  第二、蜂产品标准的复评审工作进展缓慢

  标龄超过五年的现行有效的蜂产品国家标准和行业标准超过百项,有些蜂产品标准已经不适应现代蜂产业发展的需要,标准缺失老化滞后,按照《全国蜂产品标准体系建设五年规划》(2015-2019年)的要求,应加大力度推动蜂产品标准的复评审工作。

  第三、蜂产品标准的制定缺乏协调性

  目前,蜂产品标准的归口部门多,标准交叉重复矛盾突出,缺乏统一的综合管理,特别是各部门之间的沟通协调不够顺畅,蜂产品标准制修订信息反馈不及时,导致工作组秘书处对一些蜂产品制修订进展情况掌握的不全面,缺乏强有力的组织协调。

  第四、标准化工作缺乏资金支持

  要推进蜂产品标准化工作,必须有资金支持,如历年的工作会议、标准的制修订工作、标准的复评审工作等,都需要有一定的资金支持,才能得到有效地推动。目前仅靠少数企业支持远远满足不了实际需要。

  二、认真学习国务院发布的《深化标准化工作改革方案》,推动蜂产品标准工作再上新水平

  党和国家高度重视标准化工作,对标准化改革寄予厚望。习近平总书记指出“只有高标准才有高质量”,李克强总理要求“确立中国质量对市场的‘硬承诺’”。3月26日国务院发布《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号),提出了标准化改革的总体要求,这次改革要集中解决四个问题。

  一是解决标准缺失老化滞后问题。我国国家标准制定周期平均为3年,远远落后于产业快速发展的需要。标准更新速度缓慢,“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。标准整体水平不高,难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%,“中国标准”在国际上认可度不高。

  二是解决标准交叉重复矛盾问题。我国现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项,28个部门和31个省(区、市)制定发布强制性行业标准和地方标准;数量庞大,强制性国家、行业、地方三级标准万余项,缺乏强有力的组织协调,交叉重复矛盾难以避免。

  三是解决标准化体系不够合理的问题,不适应社会主义市场经济发展的要求。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定,而且70%为一般性产品和服务标准,这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位,市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。

  四是解决标准化协调推进机制不完善的问题,该问题严重制约了标准化管理效能提升。

  这次改革的总体要求,就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题,改革标准体系和标准化管理体制,改进标准制定工作机制,强化标准的实施与监督。

  这次改革提出了六条措施,通过改革,把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类,分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准;市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本,市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

  在措施上,(一)要建立高效权威的标准化统筹协调机制。要统筹标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。

  (二)要整合精简强制性标准。在标准体系上,逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。在标准范围上,将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。在标准管理上,国务院各有关部门负责强制性国家标准项目提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督;国务院标准化主管部门负责强制性国家标准的统一立项和编号,并按照世界贸易组织规则开展对外通报;强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。

  (三)要优化完善推荐性标准。在标准体系上,进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构,推动向政府职责范围内的公益类标准过渡。

  (四)要培育发展团体标准。在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用。在标准管理上,对团体标准不设行政许可,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布。

  (五)要放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准,具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,逐步取消政府对企业产品标准的备案管理。

  (六)要提高标准国际化水平。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动,争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务,增强话语权。推动与主要贸易国之间的标准互认,推进优势、特色领域标准国际化,创建中国标准品牌。

  这六个方面的改革措施,建立了政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,形成了政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的“硬约束”,推动中国经济迈向中高端水平。

  全国蜂产品标准化工作组要认真学习《深化标准化工作改革方案》,全面贯彻落实改革方案。目前,我国蜂产业正面临着由蜂业大国向蜂业强国转变的重要阶段,正处于加快发展、转型升级的关键时期,推进蜂产品标准化工作对于全面提升蜂产品质量安全水平,保障消费者健康,提升蜂产品安全监管能力,增强蜂产品国际竞争力,促进蜂业持续健康发展意义重大。抓好制定和实施蜂产品标准是规范蜂产品行业的基础,更是提升蜂产品质量的关键。我们要以贯彻改革方案为契机,抓好自身改革,使我们的工作能够适应社会主义市场经济发展的需要,推动蜂产品标准工作再登新台阶。

  三、齐心协力,保质保量完成全年工作任务

  2015年的工作目标已经确立,目前时间已经过半,下半年,我们要集中力量抓好七个方面的工作

  (一)加大力度推进蜂产品相关标准的制修订

  按照国家标准化管理委员会和中华全国供销合作总社下达的国家标准制修订项目,2015年要继续加强标准制修订协调力度,推进落实《蜂毒冻干粉中蜂毒肽含量分析高效液相色谱法》、《巢蜜》、《蜂胶》、《蜂王浆生产技术规范》、《王台型蜂王浆》、《蜂花粉生产技术规范》、《蜂胶中杨树胶检测方法 高效液相色谱法》、《蜂王幼虫冻干粉》、《油菜蜂花粉中黄酮类化合物测定方法 反相高效液相色谱法》等9项国家标准和《蜂蜜中稳定碳同位素比值的测定》、《蜂蜜中ß-呋喃果糖苷酶的测定》等9项行业标准的制修订工作,确保项目高质量如期完成。

  (二)积极组织蜂产品相关标准的申报立项

  根据《全国蜂产品标准体系五年规划(2015-2019年)》的要求,组织开展2015年国家标准及行业标准的立项申报,经过征集、单位遴选、委员征求意见和申报等有关程序,争取一批急需的蜂产品标准列入国家标准及行业标准的项目计划,以满足行业发展的需求。

  (三)协助推进国际标准的制定工作

  蜂王浆国际标准的制定从2008年开始,突破重重困难,到目前为止已取得重大进展。为了提升我国蜂业在国际上的地位,促进我国蜂王浆的出口,要密切关注和跟踪蜂王浆国际标准制定的最新情况,协助蜂王浆国际标准的制定,促进蜂王浆国际标准的早日发布实施。同时,积极推进其他蜂产品国际标准的立项工作,欢迎有条件的企业积极申报蜂产品国际标准,提高蜂产品进出口的话语权,保障我国蜂产品在国际贸易中处于有利地位。

  (四)开展蜂产品标准的复评审工作

  按照《全国蜂产品标准体系五年规划(2015-2019年)》要求,要及时更新和淘汰老化落后标准,不断提高标准的完整性,科学性和适用性。复评审工作要由标准第一起草单位牵头成立复评审工作小组。对复评审的标准首先要进行评估确认。标准能适应目前需要的,与现行法律法规无抵触,应确认继续有效;标准应局部修订的,要作为修订项目,列入国家标准修订计划,按照修订程序进行修订;经复评审,标准不适应当前经济建设和科学技术发展需要,应予以废止。各牵头单位要制定蜂产品标准复评审计划,提出蜂产品标准的修订、废止建议。2015年要完成2005年以前颁布实施的蜂产品国家标准;2016年完成2011至2005年颁布实施的蜂产品国家标准;今后每年对超过五年标龄的蜂产品国家标准都应开展复审工作,使复评审工作常态化。

  (五)不断完善蜂产品标准体系

  建立蜂产品标准体系是推进蜂产品标准化的基础和前提。要按照“有标贯标,无标制标”的原则,保证蜂产品生产和加工企业都有可依循的国家、行业、地方和企业标准。要以突出蜂产品质量安全为主题,以国家标准、行业标准为基础,结合蜂产品生产经营实际,提出标准的制修订计划,进一步完善蜂产品标准体系。

  及时收集掌握国内外蜂产品产业发展走势及相关技术法规、标准和贸易政策等动态,根据行业发展的新情况,及时提出标准制修订计划。在制定和完善标准的过程中要加强与蜂产品科研单位、院校的联系与合作,提高标准的质量水平。

  (六)加强蜂产品标准化贯彻实施

  加大蜂产品标准化宣贯力度,不但通过网络、报纸等媒体对蜂产品标准进行宣传,而且邀请专家对标准进行解读,开展蜂产品标准培训等,同时根据标准的使用情况,做好标准的使用调查,为标准的修订完善做好充分的准备。在贯彻实施中,我们不但要用蜂产品标准化规范蜂产品行业,还要让所有蜂产品生产者、经营者和消费者提高贯彻标准的自觉性及监控标准实施的有效性。以此,推动蜂产业的健康发展。

  (七)提高蜂产品标准应用技术的研究

  蜂产品标准化是把先进的蜂产品科学技术和成熟的生产经验制成标准发布,并在蜂产品生产、经营等环节中实施,转化成现实的生产力,以取得经济、社会和生态的最佳效益。对蜂产品标准化生产中的关键技术问题,如蜂产品质量快速检测技术、蜂产品储存运输技术,蜂产品生产经营规范及新产品的研发等方面,企业、科研院校要加大力度开展基础研究,探索出切实可行的技术方法,以满足蜂产品标准化发展的需要。

  要进一步深化科技与标准的结合,引导和促进科技创新成果通过标准化实现市场化、产业化和国际化,进一步强化技术标准在蜂产业转型升级中的导向性作用,从而全力推进我国蜂业由数量型大国向效益型强国转变。

  蜂产品标准化不仅涉及蜂产品质量安全,更是对于蜂产品、蜂产业的高起点、跨越式发展起到战略性作用。在蜂产业发展的新形势下,蜂产品企业的发展方式、蜂产品开发、盈利模式,都正在发生着深刻变化。蜂产品标准工作要紧跟蜂产品行业发展的需要,为整个蜂产业做好服务。实践证明标准化工作是一个非常好的抓手,是促进技术进步,推动规模生产,控制生产成本,保护蜂产业,规范市场秩序,保障消费者的身体健康和权益的有效手段,也是提升产品和企业的品牌竞争力与影响力,调整产业结构,促进产业转型升级的重要途径。

  各位委员,我们肩负着蜂产品标准体系建设的重任,推动我国蜂产品标准化发展是我们的责任,用标准规范蜂产品行业是摆在我们面前的紧迫任务,让我们以国务院发布《深化标准化工作改革方案》为契机,抓住全国标准化改革的机遇,一如既往,勇担重任,真抓实干,开拓创新,为推动蜂产业由蜂产品数量大国向蜂产业强国转变做出新的更大贡献!

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